Законодательное регулирование деятельности иностранных агентов: концептуальные основы и практические аспекты.
В России статус «иностранный агент» (иноагент) присваивается физическим лицам и организациям, чья деятельность, по мнению властей, финансируется из-за границы или находится под влиянием иностранных интересов. Этот статус регулируется рядом законов и подзаконных актов, направленных на обеспечение прозрачности и контроля за деятельностью таких субъектов.
Кто получает статус иностранного агента.
В Российской Федерации существуют четыре категории иностранных агентов, которые были созданы в разные периоды времени:
-некоммерческие организации — с 2012 года;
-средства массовой информации — с 2017 года;
-физические лица — с 2020 года;
-незарегистрированные общественные объединения — с 2021 года.
Кроме того, физическое лицо может быть признано средством массовой информации. В этом случае оно обязано зарегистрироваться в качестве юридического лица.
В чём заключается иностранное влияние?
Под иностранным влиянием понимается поддержка от зарубежных источников, которая может выражаться в предоставлении денежных средств, имущества, а также организационно-методической, научно-технической помощи и других формах содействия.
Кроме того, под влиянием подразумевается воздействие со стороны иностранного источника, включая методы принуждения, убеждения и другие способы.
Иностранными источниками могут быть как зарубежные государства, организации и граждане, так и российские юридические лица и граждане, получающие финансирование или поддержку из-за рубежа.
Иноагентами могут признать за формирование негативного отношения к военной и государственной службе страны, за антироссийские высказывания и критику решений органов власти, СВО России на Украине, за высказывания против президента и других российских граждан, а также за пропаганду ЛГБТ-отношений.
С 2023 года Министерство юстиции начало публично объяснять основания для включения в реестр. Ранее узнать о причинах попадания в список можно было только через судебные документы, если кто-то решал оспорить свой статус.
Кто не может быть признан иностранным агентом.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона об иностранных агентах, определён перечень организаций и лиц, которые не могут быть признаны иностранными агентами. В этот перечень входят:
- Органы государственной власти Российской Федерации.
- Организации и лица, подконтрольные Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
- Государственные компании и корпорации, а также организации и лица, подконтрольные им.
- Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- Религиозные организации, зарегистрированные в соответствии с законом.
- Политические партии, зарегистрированные в соответствии с законом.
- Объединения работодателей и торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в соответствии с законом.
- Главы дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и их сотрудники.
- Сотрудники и члены аппаратов военных атташе, торговых и иных представительств органов власти иностранных государств.
- Сотрудники международных организаций и приравненных к ним организаций, исполняющие служебные обязанности в Российской Федерации.
- Владельцы дипломатических и служебных паспортов, официально исполняющие обязанности представителей иностранных государств в Российской Федерации.
Ограничения для иностранных агентов.
Ограничения прописаны в 18 пунктах статьи 11 закона об иностранных агентах.
Среди них:
- запрет на замещение должностей в органах власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдумов;
- запрет на участие в выборах и пожертвования в избирательные фонды;
- запрет на вхождение в состав общественной наблюдательной комиссии;
- отказ в доступе к гостайне, участии в госзакупках и финансовой поддержке РФ;
- запрет на организацию и финансирование публичных мероприятий;
- запрет на распространение продукции для несовершеннолетних и ведение образовательной и просветительской деятельности для детей;
- запрет на упрощённые системы налогообложения и бухучёта;
- запрет на проведение антикоррупционной и экологической экспертиз.
Какие последствия ожидают иностранных агентов в Российской Федерации при несоблюдении установленных правил?
В отношении лиц, признанных иностранными агентами, применяются санкции за нарушение законодательства.
Эти санкции могут включать в себя:
распространение информации без указания статуса иностранного агента;
неисполнение обязанности сообщать о статусе иностранного агента;
непредоставление или несвоевременное предоставление сведений в Министерство юстиции;
нарушение порядка и сроков предоставления отчёта о деятельности;
неисполнение обязанности по созданию юридического лица;
несоблюдение ограничений, связанных со статусом иностранного агента.
За такие нарушения предусмотрены штрафы:
для физических лиц — до 30 000–50 000 рублей;
для должностных лиц — до 100 000–300 000 рублей;
для юридических лиц — до 300 000–500 000 рублей.
За повторные нарушения штрафы могут достигать 1 миллиона рублей.
Например, Михаил Ходорковский (признан в России иностранным агентом) был оштрафован на 30 000 рублей за нарушение правил маркировки. А маркетплейсу Wildberries грозил штраф за игнорирование требования о маркировке книг статусом иностранного агента.
В феврале 2023 года было возбуждено первое уголовное дело против физического лица, признанного иностранным агентом. Фигурантом стал Артём Важенков (признан в России иностранным агентом), координатор движения «Голос» (признано в России иностранным агентом) из Твери. Его обвиняют в нарушении порядка деятельности иностранного агента после привлечения к административной ответственности. В 2022 году его дважды штрафовали за отсутствие маркировки в сообщениях в социальных сетях.
Депутаты Государственной Думы предложили новые изменения, которые предусматривают более строгие меры ответственности для иностранных агентов. В частности, предлагается запретить им получать не только финансовую, но и имущественную поддержку от государства. Также предлагается наделить Министерство юстиции правом контролировать соблюдение законодательства и установить штрафы за несоблюдение предписаний ведомства.
Реестр (список) иностранных агентов
Министерство юстиции Российской Федерации ведёт и актуализирует перечень иностранных агентов.
Ранее существовало четыре отдельных списка: для некоммерческих организаций, физических лиц, физических лиц-средств массовой информации и незарегистрированных общественных объединений. Однако с 1 декабря 2022 года начал действовать единый реестр, который включает в себя, в том числе, информацию об исключённых иностранных агентах.
Исключение из списка иностранных агентов.
Чтобы организация или физическое лицо были исключены из реестра иностранных агентов, они должны либо прекратить получать финансирование из-за рубежа, либо прекратить заниматься политической деятельностью. Также возможен вариант прекращения существования организации или физического лица.
Для тех, кто впервые включён в реестр, существует упрощённый порядок выхода. Необходимо подать заявление в произвольной форме и приложить документы, подтверждающие, что деятельность иностранного агента больше не осуществляется.
29 апреля 2022 года Министерство юстиции впервые исключило людей из списка СМИ-иноагентов — активистов движения «Голос» (признано иностранным агентом в России) Аркадия Любарева и Людмилу Кузьмину. Основанием для исключения стали заявления об исключении и документы, предоставленные уполномоченными государственными органами.
Затем, 6 мая 2022 года, из списка были исключены ещё четыре координатора движения. 7 октября 2022 года ряды иноагентов покинули журналист Владимир Воронов и ещё один активист «Голоса» Виталий Ковин.
Мнения
Председатель Государственной Думы Российской Федерации Вячеслав Володин выразил мнение, что закон об иностранных агентах был создан для защиты государства. Он подчеркнул, что те, кто получает финансирование из-за рубежа, должны осознавать, что в других странах за это предусмотрены более строгие меры наказания, включая уголовную ответственность и лишение свободы.
Российский адвокат Александр Передрук выразил обеспокоенность по поводу расплывчатых формулировок закона, касающихся доходов от иностранных источников. Он отметил, что в соответствии с законом, если работодатель имеет иностранного контрагента, например, продаёт мебель за границу, то зарплата сотрудника может быть признана иностранным финансированием. Для этого достаточно зарегистрировать аккаунт в социальной сети и написать пост любого содержания.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал этот закон нарушающим права человека, в частности, он ограничивает свободу собраний и объединений, гарантированную Конституцией Российской Федерации. Однако Россия больше не признаёт и не исполняет решения этого суда.
Факты
В Российской Федерации существует «династия иностранных агентов». В 2022 году в реестр были включены журналист Митя Алешковский и его мать, историк Татьяна Эйдельман, с разницей в несколько недель. Оба они были признаны иностранными агентами в России.
Противодействие деятельности «иностранных агентов» на уровне законов государства. Какие меры станут более строгими для «иностранных агентов»?
В апреле был принят федеральный закон, который позволяет проводить судебное разбирательство без участия подсудимого в отношении иноагентов и тех, кто бежал из страны, в случае совершения ими противоправных действий из-за рубежа по 20 уголовным статьям.
На следующей неделе в Госдуме приступят к рассмотрению законопроекта, предусматривающего усиление административной ответственности в отношении тех, кто находится за границей.
За совершение ими за пределами России правонарушений, направленных против её интересов, предлагается привлекать к ответственности по всем видам административных статей.
В том числе:
— пропаганда или публичная демонстрация нацистской атрибутики или символики;
— дискредитация Вооружённых Сил Российской Федерации;
— злоупотребление свободой слова и распространение фейков;
— несоблюдение обязанностей владельца социальной сети.
Чтобы они не могли уклониться от исполнения решения суда, будет предусмотрен арест их имущества.
Находясь за пределами России, те, кто совершает любые действия, направленные против нашей страны, её суверенитета и безопасности, должны за них отвечать по законам Российской Федерации. Пояснил Вячеслав Володин.